23 января стартуют переговоры по сирийскому урегулированию в столице Казахстана Астане. Для подготовки переговоров в Турцию вылетела группа российских экспертов. А 8 февраля переговоры продолжатся в Женеве, но уже под эгидой спецпосланника ООН по Сирии Стаффана де Мистуры. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков ранее заявил, что подготовка к встрече в Астане ведется достаточно энергично.

Новый формат переговоров по Сирии возник по итогам трехсторонней встречи министров иностранных дел России, Турции и Ирана в Москве в середине декабря минувшего года. Позже президент России Владимир Путин обсудил с президентом Казахстана Нурсултаном Назарбаевым возможность проведения переговоров по Сирии в казахской столице. А 31 декабря Совет Безопасности ООН единогласно принял предложенную Россией и Турцией резолюцию в поддержку прекращения огня в Сирии. Отметим, что многие сирийские оппозиционные группировки согласились на перемирие, что является серьезным успехом в урегулировании ситуации в стране.

В интервью специальному корреспонденту «Известий» Георгию Асатряну директор Центра партнерства цивилизаций МГИМО, координатор группы стратегического видения «Россия — Исламский мир», принимающий участие в переговорах между правительством Сирии и сирийской оппозицией в Москве, Вениамин Попов рассказал о новом формате сирийского урегулирования и будущей конституции Сирии.

— Чего можно ожидать от нового формата переговоров в Астане?

— Это крупный шаг вперед на пути мирного урегулирования сирийского конфликта. После освобождения Алеппо эти переговоры — важнейшая веха в разрешении сирийского кризиса. Россия постоянно повторяет, что в этом конфликте нет военного решения. Нужен инклюзивный межсирийский диалог. Разрешить сирийский конфликт можно только путем переговоров всех заинтересованных сторон. После освобождения Алеппо нам удалось добиться прекращения огня на всей территории Сирии. Были достигнуты договоренности с семью отрядами сирийской вооруженной оппозиции, включая «Ахрар аш-Шам», которые согласились прекратить огонь. Это серьезный прогресс.

Потом была согласована резолюция 2336, которую единогласно поддержал Совет Безопасности ООН 31 декабря. В этом документе приветствовались переговоры в Астане. Это серьезный шанс для того, чтобы мы запустили процесс политического урегулирования. Мы его уже несколько раз пытались провести. Была Женева-1, Женева-2. Но все они не увенчались успехом. Не последнюю роль в провале урегулирования сыграла позиция США. Сирия устала от войны, люди хотят жить нормально. Эти переговоры дают надежду на прогресс в урегулировании. Вдобавок позиция Турции изменилась, что сделало возможным подписание перемирия. Российско-турецкие контакты идут особенно активно. Это очень важно.

— Сейчас идут консультации экспертов в Турции. Они готовят почву для переговоров в Астане. Можете назвать российских экспертов, участвующих в этих переговорах?

— Ведет переговоры с российской стороны директор департамента Ближнего Востока и Северной Африки МИД РФ Сергей Вершинин. Он возглавляет группу. Там есть и другие эксперты.

— Являются ли переговоры в Астане продолжением женевских или это самостоятельный формат?

— Это самостоятельный и новый формат, но он не противоречит женевскому формату. Мы признаем ключевую роль ООН в урегулировании ситуации в Сирии. Но женевский формат был заведен в тупик действиями оппозиции и теми, кто их поддерживает. Поэтому мы нашли новый формат с силами, которые действительно заинтересованы в прогрессе. Речь идет о тройственном формате: Россия, Турция и Иран. Это будет хорошим подспорьем для переговоров в Женеве, которые планируются в феврале. Одно другому не противоречит. Нам нужны прежде всего эффект и результат. Очевидно, что ключевую роль во всех этих делах играет Россия. Сейчас как раз определяется, будет ли присутствовать на переговорах в Астане спецпредставитель генсека ООН в Сирии Стаффан де Мистура.

— Президент Сирии Башар Асад допустил изменение конституции страны. На ваш взгляд, будет ли изменен основной закон Сирии? 

— Думаю, это будет одним из главных вопросов на переговорах. По-моему, всем уже ясно, что Сирии нужна новая конституция. Есть несколько проектов, которые ходят под столом переговоров. Под столом, а не на столе. Это длительный процесс, посмотрим, что из этого выйдет.

— Ряд оппозиционных групп отказались от перемирия и заявили, что продолжат боевые действия...

— Для того чтобы сорвать эти переговоры, которые готовились с таким трудом, не нужно много ума. А для реального политического урегулирования нужно много усилий. Делать различного рода политические заявления намного легче, чем добиваться какого-то результата. Наша главная задача — прекратить войну в Сирии. Наши дипломаты и военные работают очень активно. 

Сирийский конфликт создал террористического монстра, который угрожает всем. От этого страдают все без исключения. Недавно пострадали немцы, завтра еще кто-то пострадает. А что будет, если террористы получат оружие массового поражения? Нужно уже понять, что время на исходе. Нельзя постоянно играть с огнем.

Мы приглашаем наиболее широкий круг оппозиционных группировок. Но радикалов, естественно, мы не будем подключать к переговорам. Те, кто срывает перемирие, приглашены не будут. То же самое, разумеется, касается и откровенных террористов.

— Как на эти переговоры смотрят в США?

— Официально они поддержали переговоры в Астане. Кроме того, была одобрена резолюция СБ ООН от 31 декабря. Но нынешняя администрация уходит. Мы ждем, когда придет новая администрация. Будем работать активно и с ней.

Источник: Известия http://izvestia.ru/news/656603

Опубликовано в Интервью

Йеменский кризис в наибольшей степени обладает опасной чертой, проявившейся и в большинстве других ближневосточных конфликтах: нарастающей интенсивности военных действий в этой стране сопутствует нарастающая же демонстрация намерений вовлеченных в него внешних сил к его скорейшему политическому урегулированию.

Такая особенность течения кризиса не только затемняет общий рисунок конфликта и делает расплывчатыми цели его главных иностранных участников, но и многократно утяжеляет последствия кризиса для населения страны и размывает шкалу гуманитарных пределов кризиса, усугубляя его политические последствия. Так, уже к сентябрю 2015 г. масштабы гуманитарной катастрофы в Йемене, связанной с начатой в марте интервенции саудовской коалиции, были признаны беспрецедентными на планете, но никаких ожидаемых мер по пресечению деятельности сторон, виновных в страданиях  80% из 27-ми миллионного населения и гибели тысяч мирных граждан так предпринято и не было. Более того, причинно-следственные связи этих событий постоянно подвергались пропагандистским атакам как со стороны саудовского командования операции, так и поддержавших ее стратегических партнеров КСА (США и Великобритании), заставляя авторитетные специализированные международные организации в составе ООН, призванные выявлять виновных, уступать нажимам и даже отменять свои уже принятые решения.  Йеменский кризис создал и другой совершенно новый опасный прецедент: усилия ООН по прекращению войны беззастенчиво и последовательно торпедировались могущественными акторами, приводя к поэтапному вытеснению этой организации с роли ведущего международного мирного посредника, которую СБ ООН отдал ей еще в 2011 г.

Первым шагом в этом направлении было объявление КСА о начале операции «Буря решимости» в марте 2015 г., опрокинувшей все завоевания «дорожной карты» мирного плана под эгидой СБ ООН, признанного всеми ведущими йеменскими акторами (кроме сепаратистского крыла южнойеменского Хирака). Последним по времени актом в этом направлении было бесславное завершение 6 августа 2016 г.  переговоров в Кувейте, длившихся более 100 дней. Это уже третий провал миротворческой миссии ООН в Йемене с момента начала саудовской интервенции. Возобновление нового раунда миссии ООН, несмотря на все заверения, представляется крайне проблематичным.  Престиж ООН в Йемене достиг, пожалуй, минимальной отметки с 2011 г.

Обращает на себя внимание попытка внешних участников к совмещению перекрестных по сути ролей в кризисе. Так, КСА, начавшая военную интервенцию во главе коалиции, на встрече в Кувейте уже откровенно попыталась усидеть сразу на двух стульях: дирижируя неуступчивостью делегации Хади в переговорном процессе, приведшую в итоге к срыву переговоров и, одновременно, -  позиционируя себя в роли справедливого нейтрального арбитра, заинтересованного в успехе встречи. Напомню, что срыв переговоров в Кувейте произошел после того, как принципиальное согласие СХА на сдачу оружия  и вывод своих вооруженных формирований из Саны было опрокинуто делегацией Хади, потребовавшей, чтобы это произошло до момента формирования правительства национального единства, о котором велись переговоры еще до начала интервенции и в них активное участие принимала ООН.  Добровольная сдача оружия правительству проживающего в Эр-Рияде президента Хади, была гневно отвергнута делегациями СХА в Кувейте, как не соответствующая ни военным, ни политическим условиям реальной обстановки, сложившейся за полтора года кампании.

Война нанесла серьезный урон имиджу и тезису о легитимности президента Хади внутри страны. В законность его правления верят сегодня гораздо более за пределами Йемена. Поэтому позиция правительственной делегации, прибывшей в Кувейт из Эр-Рияда, сводившаяся к ультимативному требованию о капитуляции СХА  вызвала отпор внутри страны и растущее нежелание видеть Хади стороной переговоров в будущем.

Стремление к закреплению двойственности ролей в йеменском кризисе характерно также и для великих держав, союзников КСА, поддержавших интервенцию – США и Великобритании. Они с одной стороны всячески подливают масло в огонь кризиса, поставляя оружие в рекордных объемах аравийским участникам интервенции, а с другой - публично демонстрируют неудовлетворенность ходом кампании и показное миролюбие, которому мог бы позавидовать Макиавелли.

Как еще можно интерпретировать инициативу главы Госдепа США Дж. Керри, с которой он выступил в присутствии госминистра Великобритании Т.Эллвуда в Джидде в конце августа 2016 г., которая при отсутствии принципиальных расхождений с повесткой кувейтской встречи, вдруг стала позиционироваться как возможный «прорыв» в йеменском кризисе мировыми СМИ? 

Разница состоит лишь в формате и времени этой т.н. «миротворческой инициативы». Если бы положительные договоренности удалось достичь в Кувейте, ООН вновь вернул бы себе роль ведущего посредника, а СБ ООН – органа, курирующего процесс перехода к урегулированию кризиса. Если же «инициатива Керри» вдруг приведет к успеху, то эта роль достанется КСА, США и Великобритании. ООН вряд ли сможет добиться для себя важного статуса на будущих этапах развития йеменского кризиса.

Провал кувейтской встречи сопровождался новым внезапным и болезненным для саудовской коалиции политическим шагом СХА по пути консолидации своей власти в Сане и мобилизации населения на отпор «саудовско-американской агрессии» (как ее называют средства информации СХА). Сформированный там в условиях краха кувейтских переговоров новый коалиционный орган власти – Верховный Политсовет (ВПС), получил инаугурацию вернувшегося впервые за время военной интервенции к работе  парламента Йемена, который можно назвать единственным полноценным законным органом власти Йемена, не прекращавшим функционировать за время политических потрясений Йемена, начавшихся в 2011 г.. ВПС сменил Высший Ревсовет – хуситский временный орган власти, созданный Ансаруллах в феврале 2015 г. в связи с добровольными отставками президента Хади и премьер-министра Бахаха и образованием вакуума власти в республике. И хотя председателем ВПС был избран лидер политического крыла Ансаруллах Салех Саммад, ведущая роль в нем, пожалуй, достанется бывшему президенту Салеху, сохранившему пост председателя ВНК после своей отставки с поста президента в 2012 г. Учитывая огромное влияние Салеха в элитной части йеменской армии и его 33-х летний опыт управления страной, новые власти Саны несомненно будут наращивать сопротивление интервенции и иностранным планам в Йемене, добиваясь дальнейшей политической дискредитации и маргинализации находящегося в Эр-Рияде президента Хади, который за полтора года так и не сумел даже создать себе условия для работы в Адене, объявленном временной столицей государства и наводненном иностранными силами специального назначения из стран коалиции.

Вся концепция вмешательства КСА в Йемен, использованная Эр-Риядом в марте 2015 г., в результате, оказалась ничтожной: ни иранского участия в йеменском кризисе, ни спасения законного президента от мятежников, захвативших власть в Сане, так и не наблюдалось, хотя «освобожденными» (т.е. находящимися под контролем Хади) саудовское командование считает более 80% территории Йемена.

Нетрудно увидеть, что возобновление переговоров в «кувейтском формате», т.е. с участием трех йеменских сторон (президента Хади, ВНК и Ансаруллах) в новых условиях уже не представляется реальным. Новые санские власти уже заявили, что согласятся лишь на саудовско-йеменский формат будущих переговоров, тематикой которых будет, прежде всего, два пункта - прекращение войны и снятие блокады. К такому повороту Эр-Рияд был явно не готов, что по-видимому, и побудило высокопоставленных государственных деятелей США и Великобритании прибыть в Джидду. Джиддийская инициатива Керри могла бы оказаться полезной, если бы она была предпринята за месяц до окончания переговоров в Кувейте, но не сейчас. Тогда, подобное вмешательство США было бы воспринято как поддержка платформы специального представителя Генсека ООН Шейха Ахмада, столкнувшегося с откровенным нежеланием Эр-Рияда содействовать успеху переговоров и в середине июля вынужденного объявить в них двухнедельный перерыв. Но в новых условиях инициатива Керри выглядит весьма странно, если даже не провокационно.

Ситуация в Йемене развивается по принципу «домино». Многослойная структура комплексного в своей основе йеменского кризиса не позволила Саудовскому Командованию создать поляризованную конфигурацию сил, состоящую из двух лагерей -  сил «законного президента Хади», которому «помогает» коалиция с одной стороны,  и сил мятежников в составе обвиненного в совершении переворота  СХА – с другой. На ход кризиса оказывают влияние множество разнонаправленных сил, среди которых ведущие роли принадлежат недружественным друг  другу структурам партии Ислах с входящим в ее состав салафитским крылом БМ шейха Зиндани и  группировкам Хирака, нацеленным на отделение Юга от Севера в границах 1990 г. Только на бумаге они входят в блок Хади, поддержанный коалицией. Они, как и другие вооруженные региональные и племенные группировки, которые получили оружие и финансирование от КСА за время кризиса на практике часто конкурируют друг с другом гораздо больше, чем с силами СХА, опасаясь вступать в прямую конфронтацию с регулярными и хорошо обученными частями армии, лояльными бывшему президенту Салеху и закаленными в боях бойцами хуситской «милиции», организованными в «народные комитеты».  Поэтому провал переговоров в Кувейте и последующее формирование нового органа власти в Сане с синхронным возобновлением деятельности парламента в Сане является мощными ударом по статусу Хади и при отсутствии политической воли к отходу от силового сценария разрешения кризиса в Эр-Рияде означает начало нового витка эскалации в кризисе, исход которого далеко не предопределен.

Этот прогноз, в частности, означает, что угрозы разрушения остатков экономического, военного и финансового фундамента йеменского государства и распада Йемена на фрагменты, а также расползания конфликта на соседние регионы будет нарастать. Вопрос остается открытым – кто погреет на этом руки ?

В 2011 г. мировое сообщество считало, что бенефициаром будет АКАП и выступило с мирным планом, но в 2015 г. когда силы СХА повели успешное наступление на группировки с участием АКАП в Йемене, против СХА выступила саудовская коалиция и была поддержана США и Великобританией. Что дальше? 

Опубликовано в Трибуна

Длящаяся уже больше года военная операция саудовской коалиции в Йемене вызывает все большую обеспокоенность в мире. Прогрессирующая деструкция Йемена, беспрепятственное наступление террористических структур АКАП и ИГИЛ (запрещенных в России) на Юге и образование самой масштабной на планете гуманитарной катастрофы - вот наиболее очевидные ее итоги. Большинство заявленных мотивов начала военного вмешательства в марте 2015 г. не выдержало проверки временем. Военная кампания не помогла переходному президенту Абдураббо Мансуру Хади и правительству Халида Бахаха вернуть положение в стране под контроль законной власти. Столица КСА, Эр-Рияд, остается местом резиденции йеменского президента даже после официального объявления об "освобождении" 80-90% территории страны от "мятежников", а проявлявший время от времени самостоятельность Бахах и вовсе лишился своего поста премьер-министра и вице-президента. Тень Ирана и шиитско-суннитских противоречий в качестве доминантного драйвера неприятных для Эр-Рияда перемен в Йемене в 2014 г. растворились без следа за прошедший год, не получив никаких фактических доказательств. Место заместителя Главнокомандующего и вице-президента в 2016 г. занял семидесятилетний генерал Али Мохсин аль-Ахмар, лидер военного крыла партии Ислах. Ему же саудовским командованием было поручено в феврале 2016 г. формирование новой "национальной армии" Йемена. Это знаковое назначение сняло последние покровы тайны с приоритетной стратегической цели Военного Командования Саудовской Коалиции (ВКСК) в Йемене, которая состоит в  приведении к власти режима, полностью лояльного претенденту на региональное господство. Кампания в Йемене была с самого начала подчинена задаче включения Йемена в саудовское геополитическое пространство. Никакой связи с проблемой урегулирования йеменского кризиса это вмешательство не имело.

С другой стороны, Йемен остался "крепким орешком" для КСА. Костяк сопротивления в лице салехо-хуситского альянса (СХА) на Севере и отдельные фракции Хирака на Юге остались приверженными собственным национальным и культурным ценностям, последовательно направляя свою борьбу на мобилизацию племен и населения городов на защиту своей самобытной идентичности от атаки прозелитского течения, принятого на вооружение радикальным крылом йеменских Братьев Мусульман в составе партии Ислах. Конфликт начал перерастать в межэтническое русло с совершенно новыми горизонтами для всех участвующих сторон.

Основные крупные города Севера спустя год остались полностью или частично под контролем СХА. В их число входят  например Сана, Таиз и Ходейда. География главных линий фронта, располагавшихся на Севере Йемена (бывшей ЙАР) с первых дней интервенции не претерпела за прошедший период кардинальных перемещений, несмотря на несопоставимые силы и материальные затраты сторон. Они по-прежнему концентрируются в восточной, приграничной с КСА, провинции Мариб и в районе пролива Баб-эль Мандеб со стороны Красного моря в провинции Таизз. Добавились новые участки фронта в Хадже и Джоуфе, предназначенные для подготовки плацдарма операции по захвату Саны, которой заранее было дано название "Золотая стрела", но она так и не началась. Повсюду положение в местах прямого соприкосновения осталось переменчивым с чувствительными потерями для обеих сторон. Десятки тысяч бомбовых и ракетных ударов, произведенных силами коалиции по Йемену и превративших в руины всю его инфраструктуру, военные и промышленные объекты, склады и даже целые городские кварталы, не сломили моральный и боевых дух сопротивления силам коалиции.

Ситуация в давно "очищенном от СХА" Адене, наводненном тысячными контингентами иностранных войск, далека от нормальной. Она характеризуется вооруженной борьбой за влияние между силами коалиции (именуемыми "стороной президента Хади"), АКАП, ИГИЛ (запрещенных в России) и Хираком. С июля 2015 г. на охваченном сепаратистскими настроениями Юге почти не осталось военных лагерей, лояльных Салеху, но их уход сопровождался лишь нарастанием вакуума власти, который использовали террористические структуры для установления собственного господства. За время интервенции АКАП расширила контролируемые территории до почти всего протяжения береговой полосы от Махры до Адена (более 700 км), в которой расположены ключевые портовые и торговые города Юга. Невозможно представить, чтобы это могло произойти без сознательного попустительства ВКСК. По-видимому, АКАП было отдано предпочтение перед силами Хирака (Мирного Движения Юга), политической силы, завоевавшей доверие основной массы южан до интервенции и претендовавшей на роль политического лидера Юга. Стало очевидным, что привод к власти радикальных исламистов на Юге призван расчистить почву для структур, родственных Ислаху, доказавших свою готовность и способность договариваться с террористами. Именно такой сценарий был реализован в Хадрамауте - самой обширной и богатой углеводородами провинции Йемена, имеющей общую границу с КСА протяженностью свыше полутысячи километров. Созданный там орган местного управления - Гражданский Совет включил активистов Ислаха, членов салафитского джамаата и племена, разделив власть с "Ансар аль-Шариа", подразделением АКАП, принявшего в Хадрамауте наименование "Абна`а  Хадрамаут" ("Сынов Хадрамаута").

Трагические итоги первого года саудовской интервенции получили самые критические оценки со стороны ООН, Европарламента и даже некоторых участников саудовской коалиции. Лишь власти США и Великобритания, заработавшие на этом конфликте более тридцати миллиардов долларов за год, по-видимому, не склонны серьезно торопить прекращение этой самой опасной для безопасности Аравии войны. 

По-видимому, предстоящая в Кувейте 18 апреля 2016 г. встреча враждующих сторон под эгидой ООН  не сможет положить конец ни внешней военной интервенции в Йемен, ни тем более раскрученному за год маховику гражданской войны внутри страны. Формат "консультаций", присвоенный предстоящей встрече в Кувейте, отсутствие признаков деэскалации боевых действий на всем театре военных действий после объявленного ООН перемирия, которое должно было вступить в силу 10 апреля 2016 г., сохраняющаяся неясность повестки дня встречи - вот атмосфера приближающегося мероприятия с участием представителя Генсека ООН по Йемену Исмаила Ульд Шейха Ахмада, предпринимавшего уже две безуспешные попытки побудить стороны к мирным договоренностям в июне и декабре 2015 г.

Тем не менее, от этой встречи может быть определенная польза в плане приближения к прекращению кровавого конфликта в Йемене.

Во-первых, уже с января 2016 г. шокирующие факты о масштабах гуманитарного бедствия и военных преступлениях в Йемене начали перерастать в конкретные резолюции и решения, поставившие пособников саудовской коалиции в крайне двусмысленное положение. В частности, 25 февраля 2016 г. Европарламент проголосовал за запрет на поставки оружия КСА, ранее осудив продолжение курса КСА на раздувание сектантского конфликта в Йемене. Предстоящая в Кувейте встреча может при известных усилиях европейцев прорвать установленную ВКСК информационную блокаду и повлиять на настроения жителей стран Залива, на которых возложено бремя конфликта их правителями, а также расширить число государств, выступающих за немедленное прекращение войны во всем мире.

Во-вторых, встреча в Кувейте, по-видимому, все же разрушит присвоенную односторонними действиями (при поддержке США) Эр-Рияда в марте 2015 г. монополию на принятие решений по Йемену и приведет к возрастанию роли других стран Залива, в частности ОАЭ - одной из наиболее активных участниц наземной военной операции в Йемене, понесшей серьезные потери в этой войне. Встреча должна стать шагом на пути возвращения СБ ООН ее ключевой роли в координировании политического процесса в Йемене, которую она утратила в связи с саудовским вмешательством в марте 2015 г.

В-третьих, в Кувейте может быть достигнута договоренность по снятию блокады с Йемена, которая не меньше бомбардировок создала катастрофически бедственное положение для 21 миллиона человек из 26-ти йеменского населения. Даже в мирное время страна на 80-90% зависимая от импорта продовольствия, более года оставалась отрезанной от нормальных поставок всех грузов и испытывала колоссальные затруднения во ввозе даже экстренной гуманитарной помощи по линии ООН. Дефицит воды, продовольствия, лекарств, медикаментов поставил на грань выживания почти 8 млн. человек. Предотвращение беспрецедентной гуманитарной катастрофы в Йемене давно стало главной заботой мирового сообщества.

И, наконец, в-четвертых, можно надеяться, что Кувейт положит начало серьезному пересмотру ключевых положений последней Резолюции СБ ООН по Йемену №2216, принятой в апреле 2015 г., которая доказала свою неэффективность в установлении мира в этой стране и устарела в силу произошедших за прошедший год перемен на йеменской сцене. Дальнейшее выгораживание одних сторон и игнорирование законных прав других не может способствовать переводу конфликта в политическое русло, время для чего давно настало. 

Опубликовано в Трибуна